收藏 | 五年政府工作报告体现我国能源产业规划和变化

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<article><section data-type="rtext">能源发展是历年全国两会上社会各界关注的一大热点。从新基建到优化营商环境，从能源安全到碳达峰、碳中和的提出，五年来，政府工作报告高屋建瓴，为我国能源产业发展指明了方向。编辑部为您盘点整理了2018—2022年政府工作报告中关于能源的重点表述与解读。<img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/2089339b741344f3f573ddf7b1d4946eu5.jpg?imageView2/2/w/1260" />2018年  调整产业结构，重拳整治大气污染●  今年发展主要预期目标是：单位国内生产总值能耗下降3%以上；●  深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。
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 ●  继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。●  大幅降低企业非税负担。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。●  巩固蓝天保卫战成果，开展柴油货车超标排放专项治理。●  推动形成全面开放新格局。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。●  落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。●  推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。解读：深入推进供给侧结构性改革2018年政府工作报告明确，深入推进供给侧结构性改革。加快制造强国建设，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展；继续破除无效供给，今年退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组；大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。而供给侧结构性改革，作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线，在2018年的政府工作报告中高频次出现了8次。2018年的任务目标——退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，昭示着下一阶段煤炭煤电行业去产能的艰巨。“降电价”对于降低企业成本而言具有立竿见影的效果，也是对党的十九大及中央经济工作会议精神的落实。2018年中央经济工作会议提出，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。2018年政府工作报告中，更是将这一任务进行了严格量化，即“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。”当然，降低电价只是降低用能成本的一部分，从电源、电网、负荷等系统角度出发，降低用能成本仍有潜力可挖。优化能源结构 打赢污染防治攻坚战2018年政府工作报告指出，2018年发展主要预期目标包括，单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。在2017年，我国重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。2018年政府工作报告明确提出，推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。党的十九大将污染防治纳入决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。“调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构”，中央经济工作会议则明确了工作重点，为能源行业打赢战役吹响决胜号角。2019年  壮大绿色环保产业  深化电力油气领域改革●  生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右。●  深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。●  深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。●  稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设。●  完成新一轮农村电网升级改造。●  城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。●  持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2。5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。●  壮大绿色环保产业。坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用，推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策，健全排污权交易制度，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。●  深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。解读：加大改革力度 促进新兴产业发展2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作报告中提到很多宏观政策，涉及制造业、电价、减税、环保等和新能源行业息息相关，对能源行业来说充满诸多利好。业内专家将2019年《政府工作报告》的能源政策总结为五个方面：推动降低涉企收费、持续推进污染防治、壮大绿色环保产业、深化电力油气领域改革和推动共建“一带一路”。2019年，政府通过加大改革力度，进一步为企业“降压”。报告指出，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。2019年将实施更大规模的减税，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%税率降至13%。此外，国家继续促进新兴产业的发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。政府工作报告还提出要电动车等新兴产业将成为新动能。报告中明确：坚持创新引领发展，培育壮大新动能。值得一提的是，在2019政府工作报告中首次写入氢能源，要求推动充电、加氢等基础设施建设。政府工作报告中对于深化电力、油气等领域改革。自然垄断行业要根据不同行业特点实现网运分开，将竞争性业务全面推向市场。2020年  保障能源安全 降低企业生产经营成本●  坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。●  单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。●  推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。●  重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。●  加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。●  提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。●  保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。解读：安全和储备是重点2020年政府工作报告提出：“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”这是政府工作报告中首次提到能源安全。粮食能源安全共同纳入“六保”之列，粮食和能源安全同列，能源安全居于基础性地位，凸显了当前保障能源发展的重要意义。在外部环境大幅波动下，储备对能源安全的重要性越发凸显。2020年的政府工作报告还特别强调了“提高能源储备能力”。新基建引起热议备受关注的新型基础设施建设，2020年被首次写入政府工作报告。2020年的政府工作报告提出，2020年投资的重点是“两新一重”，即新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目。明确加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。2020年《政府工作报告》首次将充换电基础设施建设纳入“新基建”范畴。随后，换电模式多次出现在相关政策文件中。在2019政府工作报告中首次写入氢能源，要求推动充电、加氢等基础设施建设。而2020年政府工作报告中，未再出现与氢燃料电池汽车产业发展的相关内容。新基建政策的出台助力5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩等产业快速发展，加速社会向数字经济转型。短期而言，新基建可以拉动有效投资、对冲经济下行压力；长期来看，新基建通过提供数字转型、智能升级、融合创新的基础设施体系，加快培育新经济、新产业和新业态，面向高质量发展打造新引擎。降低用能成本 助力企业纾困2020年年初，新冠肺炎疫情规模爆发，直接导致降低企业用电成本的政策提前出台。2020年的政府工作报告指出，推动降低企业生产经营成本。其中，降低工商业电价5%的政策将延长到今年年底。电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素，降低工商业电价，是近年来中国为优化营商环境、降低企业用能成本而持续推进的政策举措。近年来，中国政府工作报告曾多次指出要降低一般工商业电价。2018年，政府工作报告提出了降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%的目标；2019年，政府工作报告提出要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降10%的目标。2021年  稳定扩大消费  做好碳达峰、碳中和工作●  今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；●  用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。●  稳定和扩大消费。增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。●  扩大有效投资。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。●  加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。●  扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放、碳达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。解读：碳达峰、碳中和目标被首次写入政府工作报告2021年，碳达峰、碳中和被首次写入政府工作报告。政府工作报告提出2021年重点工作之一是制定2030年前碳排放达峰行动方案，这是关系“十四五”时期乃至更长时期绿色低碳发展的重要行动指南。在“碳达峰”“碳中和”目标实现的进程中，能源系统的清洁低碳转型起着至关重要的决定性作用。在做好顶层设计的同时，要将优化产业结构和能源结构作为碳达峰、碳中和的工作重点，强化各类政策措施，不断完善政策体系，建立健全全国用能权、碳排放权交易市场建设，完善能源消费双控制度，创新促进绿色低碳发展的金融支持工具等。只有尽早实现碳达峰，才能避免高碳锁定，为实现碳中和目标打好基础，留下转型时间窗口。碳达峰目标与碳中和愿景的提出，有利于推动经济结构绿色低碳转型，减缓气候变化带来的不利影响，为推动我国经济社会高质量发展、可持续发展提供新契机，注入新动力。做好碳达峰、碳中和工作，不仅影响我国绿色经济复苏和高质量发展、引领全球经济技术变革的方向，而且对保护地球生态、推进应对气候变化的国际合作具有重要意义。2022年  确保能源安全 推动低碳发展●  今年发展主要预期目标是：生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。●  确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。●  重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。●  推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通。●  清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。●  继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。●  生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。●  过去一年加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。●  围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。●  推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。●  持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。●  加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。●  有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。解读：2022年是党的二十大召开之年，也是推动“十四五”规划落地的关键之年，政府工作报告对能源电力行业作出新部署、提出新要求，为新一年能源电力行业高质量发展划出了重点、制定了目标。牢牢守住能源安全底线能源是工业的粮食、国民经济的命脉，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。更好端牢能源的饭碗，必须统筹能源发展和安全，牢牢守住能源安全底线。2021年年底召开的中央经济工作会议提出，“要增强国内资源生产保障能力”“要确保能源供应”“加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应”。今年，政府工作报告继续就确保能源安全作出部署，明确要求“增强国内资源生产保障能力”“完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给”。当前和今后一个时期，我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的重要阶段，能源消费总量还将保持刚性增长，保障电力安全可靠供应将是长期艰巨任务。落实政府工作报告提出的“保障民生和企业正常生产经营用电”要求，不仅要在发电、输电、配电各环节持续发力，构筑起保供电的安全防线，也应持续提升服务民生用电的质量和水平。推进能源低碳转型实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。关于今年发展主要预期目标，政府工作报告提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。在2022年工作任务中，政府工作报告要求“有序推进碳达峰碳中和工作”，提出推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。政府工作报告不仅针对传统能源提出要加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，还要求“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力”“推进绿色低碳技术研发和推广应用”。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不仅能带来新的发展机遇、创造新的商业机会，也将推动城乡环境改善，提高广大城乡居民的生活品质。发挥经济发展压舱石作用稳字当头、稳中求进，稳定宏观经济大盘是高质量发展的重要基础。畅通国内循环、增强发展内生动力、在推动高质量发展上不断取得新进展，需要实施好扩大内需战略。今年的政府工作报告部署了“坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化”的工作任务，要求畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。针对扩大有效投资，政府工作报告提出围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。其中包括建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，并提出“做好用地、用能等要素保障”。扩大内需、发展经济，不仅要发挥投资对优化供给、拉动经济增长的关键作用，还需着眼需求侧，持续推动消费恢复，更好满足消费需求。为此，政府工作报告提出，“继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。（据不完全统计）</section></article>

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