423gef0UB3D energy.huanqiu.comarticle国内外“无废城市”怎么建?/eh6hgvooo/eh747vf42/eh7484ic2牟思南编者按:“无废城市”的建设要求培育绿色生活方式,从源头减少污染物。2019年,全国“无废城市”建设试点工作全面启动,提出在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市,在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。世界自然基金会(WWF)2021年2月发布的《面向2035的城市低碳转型和可持续发展策略研究》(下称《研究》)通过分析上海、温哥华等国内外优秀案例,为“无废城市”建设提供经验借鉴。垃圾回收资源化利用各国城市不断加强固体废弃物处理能力,提升资源化再生利用水平。广州市提出,到2020年,工业固废处置利用率达到99.5%,拆建废弃物料综合利用率达到80%,污泥资源化利用率达到40%。深圳提出,到2030年,生活垃圾资源化利用率达到80%。雄安提出,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。新加坡提出,到2030年,达到70%的再生利用率目标,家庭再生利用率从2013年的20%上升到2030年的30%,非家庭再生利用率从2013年的77%上升到2030年的81%。纽约预计,到2030年实现垃圾零填埋,将商业废物处理减少90%。生活垃圾分类不断推进城市生活垃圾的分类回收处理覆盖范围,主要指标为生活垃圾分类收集覆盖率。上海提出,至2035年,实现原生垃圾零填埋,实现固废分类收集全覆盖。广州预计,到2030年,城乡环境设施完备,生活垃圾实现全部收集并无害化处理,基本实现所有社区人口进行生活垃圾分类投放。贵阳提出,到2025年,固体废弃物资源化利用率达到80%。 哥本哈根规划,2025年完成塑料的分类和焚烧,完成有机废物的生物气化。温哥华提出,让温哥华的社区在2040年成为零废弃物社区。培育绿色生活方式 从源头减少污染物中国住房和城乡建设部2018年印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,要求包括上海在内的46个重点城市2035年全面建立城市生活垃圾分类制度,垃圾分类达国际水平。《上海城市总体规划(2016年-2035年)》特别制定了针对固体废弃物和生活垃圾的规划目标:至2035年,实现原生垃圾零填埋,实现固废分类收集全覆盖,生活垃圾无害化处置率100%。为促进生活垃圾的从源头上得到分类,上海逐步推行“绿色账户”制度。2013年,上海开始实施以“绿色账户”为载体,以居民日常“干湿分类”行为作为激励重点,以实物兑换、服务和权益兑换、信用和荣誉兑换、抽奖等多种方式为激励保障,推动垃圾分类激励机制的试点工作。市民将分好类的湿垃圾放到社区指定地点,经志愿者检查垃圾分类正确,便可通过扫码积攒“绿色账户”积分,积分可用于线上线下兑换资源,部分地区已推出智能分类垃圾箱及绿色账户智能兑换机。绿色账户具有可拓展性,未来上海将不断扩展绿色账户的覆盖范围,并拟逐步将其建设为记录上海市民环保行为的专属绿色诚信档案。截至2017年,全市实现了“绿色账户”新增覆盖200万户,累计覆盖445万户,绿色账户积分共增加到了24亿积分。2019年2月,上海市人大表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》。按照国务院在部分城市先行开展生活垃圾强制分类的要求,上海市于2020年底前实现生活垃圾强制分类管理。《条例》明确全程分类:单位和个人要源头分类,物业公司要分类驳运,收运企业要分类收集和运输,最后处置企业要分类处置。与之匹配的是“不分类、不收运,不分类、不处置”的监督机制,如果不按标准分垃圾,收运单位可以拒绝接收,以保障全程分类效果的实现。海南有望成为全国第一个真正意义上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份。2019年3月,海南省委办公厅、省政府办公厅已联合印发《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》,全面启动禁塑工作。国外案例:温哥华战略2016年,温哥华制定了《零废弃物2040战略》,目标到2040年,实现消除通过垃圾填埋场和焚化炉处置固体废物的方法,使得温哥华的社区成为零废弃物社区。主要通过以下三方面的策略来实现目标:一是避免产生废物,减少无法避免的浪费;二是重复利用,优先考虑材料再利用,例如共享,再利用,修复和翻新,以及回收和处置。三是回收和能源再利用,增加回收材料的总量,通过最大限度地回收不可食用的食物和绿色废物来减少碳排放,用于堆肥和可再生能源回收利用。根据废弃物的材质和来源,温哥华确定了四个重点战略领域,分别为:建成环境、食物及包装、产品及包装、残渣废物,并制定了具体的行动计划和实施方案。如在建成环境领域,温哥华制定了“建筑拆除许可证制度”,自2016年4月起,居民需要支付350美元的废弃物合规费作为建筑拆除许可证的一部分,以确保及时完成符合法律规定的绿色拆除审查。同时,居民需缴纳14650美元的建筑拆除“绿色押金”,根据拆除要求,被拆除的建筑房屋需达到一定的建材回收比例:1940年以前建造的房屋,建材最低回收利用率为75%;1940年之前建造并被城市视为特色建筑的房屋:建材回收利用率为90%的材料,若被拆除的方法达到了此回收再利用要求,押金将予以退还。温哥华还制定了《减少一次性用品战略》,目标从现在开始到2025年,逐步采取行动,以减少塑料和纸质购物袋、聚苯乙烯泡沫杯和外卖容器、一次性冷热饮杯、外卖食品容器,以及一次性吸管和器皿。目前,温哥华正在积极探索可降解技术方案,并正式发布《一次性塑料吸管禁令》和《泡沫塑料杯子及餐具禁令》。同时,温哥华不断完善垃圾分类收集制度,制定严格的垃圾回收管理规定。居民需向市政府申请统一的垃圾分类容器,有用于放置普通垃圾的黑色垃圾桶,用于放置可回收垃圾的蓝色垃圾桶,用于放置厨余及花园垃圾的绿色垃圾桶等。政府则根据垃圾箱尺寸的大小每年收取数额不等的垃圾收集费,以此鼓励市民少生产垃圾。若垃圾分类错误或垃圾桶摆放不合规定,回收人员可以拒绝将垃圾收走。积极开展各种途径的垃圾分类教育,政府开发了垃圾收集APP,内附垃圾收集日历表及闹钟提醒功能,社区服务为居民发放垃圾收集规定的宣传册,网络上提供学习垃圾分类的小游戏等。面向2035的城市可持续发展政策建议面向2035年,在城市层面应针对本地重点污染物与重点污染源,实施专项治理,并通过建立区域环境保护合作机制。到2035年,环境质量应从全面提升的“量变”升级至实现根本好转的“质变”。其中,在废弃物治理方面,联合国可持续发展目标提出,采用可持续的消费和生产模式,到2030年,通过预防、减排、回收和再利用,大幅减少废物的产生。1614130437028责编:罗薇环球网能源频道161413043702811[]
牟思南编者按:“无废城市”的建设要求培育绿色生活方式,从源头减少污染物。2019年,全国“无废城市”建设试点工作全面启动,提出在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市,在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。世界自然基金会(WWF)2021年2月发布的《面向2035的城市低碳转型和可持续发展策略研究》(下称《研究》)通过分析上海、温哥华等国内外优秀案例,为“无废城市”建设提供经验借鉴。垃圾回收资源化利用各国城市不断加强固体废弃物处理能力,提升资源化再生利用水平。广州市提出,到2020年,工业固废处置利用率达到99.5%,拆建废弃物料综合利用率达到80%,污泥资源化利用率达到40%。深圳提出,到2030年,生活垃圾资源化利用率达到80%。雄安提出,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。新加坡提出,到2030年,达到70%的再生利用率目标,家庭再生利用率从2013年的20%上升到2030年的30%,非家庭再生利用率从2013年的77%上升到2030年的81%。纽约预计,到2030年实现垃圾零填埋,将商业废物处理减少90%。生活垃圾分类不断推进城市生活垃圾的分类回收处理覆盖范围,主要指标为生活垃圾分类收集覆盖率。上海提出,至2035年,实现原生垃圾零填埋,实现固废分类收集全覆盖。广州预计,到2030年,城乡环境设施完备,生活垃圾实现全部收集并无害化处理,基本实现所有社区人口进行生活垃圾分类投放。贵阳提出,到2025年,固体废弃物资源化利用率达到80%。 哥本哈根规划,2025年完成塑料的分类和焚烧,完成有机废物的生物气化。温哥华提出,让温哥华的社区在2040年成为零废弃物社区。培育绿色生活方式 从源头减少污染物中国住房和城乡建设部2018年印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,要求包括上海在内的46个重点城市2035年全面建立城市生活垃圾分类制度,垃圾分类达国际水平。《上海城市总体规划(2016年-2035年)》特别制定了针对固体废弃物和生活垃圾的规划目标:至2035年,实现原生垃圾零填埋,实现固废分类收集全覆盖,生活垃圾无害化处置率100%。为促进生活垃圾的从源头上得到分类,上海逐步推行“绿色账户”制度。2013年,上海开始实施以“绿色账户”为载体,以居民日常“干湿分类”行为作为激励重点,以实物兑换、服务和权益兑换、信用和荣誉兑换、抽奖等多种方式为激励保障,推动垃圾分类激励机制的试点工作。市民将分好类的湿垃圾放到社区指定地点,经志愿者检查垃圾分类正确,便可通过扫码积攒“绿色账户”积分,积分可用于线上线下兑换资源,部分地区已推出智能分类垃圾箱及绿色账户智能兑换机。绿色账户具有可拓展性,未来上海将不断扩展绿色账户的覆盖范围,并拟逐步将其建设为记录上海市民环保行为的专属绿色诚信档案。截至2017年,全市实现了“绿色账户”新增覆盖200万户,累计覆盖445万户,绿色账户积分共增加到了24亿积分。2019年2月,上海市人大表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》。按照国务院在部分城市先行开展生活垃圾强制分类的要求,上海市于2020年底前实现生活垃圾强制分类管理。《条例》明确全程分类:单位和个人要源头分类,物业公司要分类驳运,收运企业要分类收集和运输,最后处置企业要分类处置。与之匹配的是“不分类、不收运,不分类、不处置”的监督机制,如果不按标准分垃圾,收运单位可以拒绝接收,以保障全程分类效果的实现。海南有望成为全国第一个真正意义上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份。2019年3月,海南省委办公厅、省政府办公厅已联合印发《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》,全面启动禁塑工作。国外案例:温哥华战略2016年,温哥华制定了《零废弃物2040战略》,目标到2040年,实现消除通过垃圾填埋场和焚化炉处置固体废物的方法,使得温哥华的社区成为零废弃物社区。主要通过以下三方面的策略来实现目标:一是避免产生废物,减少无法避免的浪费;二是重复利用,优先考虑材料再利用,例如共享,再利用,修复和翻新,以及回收和处置。三是回收和能源再利用,增加回收材料的总量,通过最大限度地回收不可食用的食物和绿色废物来减少碳排放,用于堆肥和可再生能源回收利用。根据废弃物的材质和来源,温哥华确定了四个重点战略领域,分别为:建成环境、食物及包装、产品及包装、残渣废物,并制定了具体的行动计划和实施方案。如在建成环境领域,温哥华制定了“建筑拆除许可证制度”,自2016年4月起,居民需要支付350美元的废弃物合规费作为建筑拆除许可证的一部分,以确保及时完成符合法律规定的绿色拆除审查。同时,居民需缴纳14650美元的建筑拆除“绿色押金”,根据拆除要求,被拆除的建筑房屋需达到一定的建材回收比例:1940年以前建造的房屋,建材最低回收利用率为75%;1940年之前建造并被城市视为特色建筑的房屋:建材回收利用率为90%的材料,若被拆除的方法达到了此回收再利用要求,押金将予以退还。温哥华还制定了《减少一次性用品战略》,目标从现在开始到2025年,逐步采取行动,以减少塑料和纸质购物袋、聚苯乙烯泡沫杯和外卖容器、一次性冷热饮杯、外卖食品容器,以及一次性吸管和器皿。目前,温哥华正在积极探索可降解技术方案,并正式发布《一次性塑料吸管禁令》和《泡沫塑料杯子及餐具禁令》。同时,温哥华不断完善垃圾分类收集制度,制定严格的垃圾回收管理规定。居民需向市政府申请统一的垃圾分类容器,有用于放置普通垃圾的黑色垃圾桶,用于放置可回收垃圾的蓝色垃圾桶,用于放置厨余及花园垃圾的绿色垃圾桶等。政府则根据垃圾箱尺寸的大小每年收取数额不等的垃圾收集费,以此鼓励市民少生产垃圾。若垃圾分类错误或垃圾桶摆放不合规定,回收人员可以拒绝将垃圾收走。积极开展各种途径的垃圾分类教育,政府开发了垃圾收集APP,内附垃圾收集日历表及闹钟提醒功能,社区服务为居民发放垃圾收集规定的宣传册,网络上提供学习垃圾分类的小游戏等。面向2035的城市可持续发展政策建议面向2035年,在城市层面应针对本地重点污染物与重点污染源,实施专项治理,并通过建立区域环境保护合作机制。到2035年,环境质量应从全面提升的“量变”升级至实现根本好转的“质变”。其中,在废弃物治理方面,联合国可持续发展目标提出,采用可持续的消费和生产模式,到2030年,通过预防、减排、回收和再利用,大幅减少废物的产生。