能源新基建应该新在何处

作者:中国能源研究会常务副会长周大地 

实际上全国在能源基建问题上做法不太一样,内陆以煤和煤电为主的能源基地的省市,大量基建还在围绕着煤炭找出路。我国西部的部分省会列出的重要基建项目中60%是和煤炭及煤炭的加工转化挂钩。另一方面,从沿海的地方来看,对于天然气、石油和石化加工也非常热。同时煤电也在很多地方继续大规模建设,所以如何统一认识,真正把基建的积极性按照以后能源发展方向、发展趋势和市场的实际需求更好的挂钩,个人认为还是需要有大量的,带有理论性的问题需要理清。

一、明确能源新基建的目的意义

能源项目一般来说在投资几十亿、百亿甚至上千亿项目比较多,同发展阶段和能源供需条件下,能源基础设施建设的内容和含义有很大区别;在能源供给普遍不充分的情况下,相对其他经济社会领域和行业,整个能源供给能力建设都具有基础设施的含义。在能源供需平衡较好一般供大于求条件下,就不能简单地把能源项目建设都纳入基础设施建设范围。在多种能源品种和技术可以相互替代,相互竞争的条件下,多数能源供应项目不应该纳入基础设施建设范围,只有少数为整个能源系统提供公共商品服务性质,满足社会经济发展重大目标,但存在明显市场发展障碍的重要能源设施,才可以纳入基础设施建设范围。

曾经能源作为经济发展的短线,对全国各地的经济发展,人们生活水平形成制约。缺电、缺煤、缺油、缺气时是可以把能源项目通算为基础设施建设。现在“一带一路”,帮助修路、修电厂、修电力设施都叫基础设施建设。实际上我国到现在为止,能源已经达到平衡很多领域还出现了供大于求。

基础设施建设一个特点是对整个能源系统,甚至是社会经济发展系统提供带某种公共产品性质的服务。另一方面基础设施建设往往需要提前布局,不是看今后一两年的需求,甚至要看十年、二十年。很多基础设施建设包括电力、煤电,尽管今后一年两年需求还看不清楚,但是早晚会用上。

二、能源行业要认真进行供给侧结构性改革

中央对于“十四五”强调,在新的条件下要高质量发展进入发展新阶段,但是仍然坚持要以供给侧结构性改革作为高质量发展的重要内容和战略措施。但认为能源行业在供给侧结构性调整上应该说思想认识还不足。所以能源行业的供给侧结构性改革要改变片面依靠上产能,低水平重复建设,压低供给方合理平均经济收益和投资效益,靠拼投入拼资源拼低价扩大供给,长期处于基建利益链低端的发展模式;国内大循环不但要开拓内需增长渠道,而且要提供更高质量的产品和服务,提高广大劳动工薪阶层收入是启动关键;同时更要防止负效,无效,低效盲目性投资;目前要特别防止和改变以能源大项目大投资拼凑地方和行业投资需求,达到短期拉动投资总量,维持表明GDP增速的做法。

三、要提高能源大项目投资重大风险意识

风险是能源项目投资巨大、前期投入高,一个项目还没上准备工作已经做了好几年,花了不少钱。一旦开始建设难以撤销,停建、缓建的财务成本都很高,一旦决策失误难以挽回,损失很大。而且能源项目技术和经济寿命长,中途变更产品困难,必须进行中远期风险分析,高度未来的需求是普遍的,增大了投资风险。

四、中国能源系统的建设进入转型新阶段

过去的能源基础设施建设是围绕化石能源特点而建造的,中国的能源系统建设进入了转型期阶段。煤、电、油、气的在原来能源基础上增加数据化、自动化、控制管理。但是我们面临真正的基础设施挑战是以后整个能源体系要从化石能源为主转变到2050年电力实现零碳。

另外这种转变还体现在,煤炭石油天然气的资源所在地为中心,包括进口化石能源的主要地理途径,建设越来越大,越来越集中的运输,加工转换和配送体系;高度集中的煤矿,煤电基地,油气田和炼油基地,输煤专用铁路,油气管线,高压电网,以及终端配送系统

中国已经建设起最大的煤矿,运煤专用通道(铁路码头),煤电基地,世界第二的炼油能力,天然气还在进行大规模扩建,可能有10年左右的增长期;传统的化石能源供应和消费系统基本完成基础设施建设建设阶段。

五、化石能源即将进入退出阶段

我国的电力系统将在今后30年从煤电为主转变为全部使用非化石能源的电力系统,除了水电,核电仍然是大规模集中发电,60%的电力将依靠分布式风光以及生物质能发电,电力供应将和终端用电系统高度融化互动,以解决稳定可靠运行问题;化石能源将在2060年左右基本或完全退出市场,包括冶金用煤,化工材料生产用煤油气;终端用能高度电气化,非化石能源制氢成为重要的二次能源,替代液体燃料和化工原料;今后的能源基础设施建设应该主要满足能源绿色低碳转轨的需要,现有化石能源系统的基础设施完善和补偿必须充分考虑总量制约和减量的市场变化。

六、充分发挥现有产能的“余热”,考虑完善能源系统基础设施建设

煤矿必须认真考虑总量下降并在30年内基本退出市场的前景,现有煤炭资源要集中充分利用最优资源,而不是继续布局新产能。煤炭运输和煤电输运都要考虑减量市场的前景。天然气的发展必须和煤炭减量替代有机结合。石油生产要更多地考虑尽快达峰,和国际油气市场长期低价范围的经济影响,注意成本效益和产能的变化关系。电力增量必须认真考虑中东部非化石能源供应加快发展的布局影响。充分考虑和评估非必要的输煤输电输油建设项目的高风险影响。

七、能源新基建和能源革命与低碳转型挂钩

能源消费端基础设施建设应该和节能优先密切挂钩各级节能监察和技术服务体系,包括行业节能技术推广能力建设应该成为重要新型基础设施建设内容;重要用能设施的数字化,信息化,自动化,智能化发展,促进提高能效,并和能源供应系统有效互动;供热采暖设施系统和超低能耗建筑的加快发展挂钩,城市改善供热服务水平,要把建筑物节能改造放到首位,潜力巨大;城乡建筑物相关光伏发电应该纳入区域和城乡能源基础设施建设建设改造重点;交通电气化,包括双向充放电桩的建设,是重要基础设施内容;发展综合储能体系,推动提高可再生能源发电比例的加速发展,防止煤电搭车扩张。

八、围绕能源低碳转型建设区域性能源系统

我国中东部人口密集,城市群众多,能源消费密度高,需要解决区域性非化石能源高比例发展的能源平衡和输运布局,安全运行需要的能源基础设施建设发展问题;分块,分阶段逐个解决重点地区能源低碳化转型,中国将有一批城市,地市、省份在2025年前达峰并开始总量碳减排,需要具体解决能源低碳来源问题,要有具体方案和相应输运方法的建设;中西部煤炭煤电基地如何用非化石能源资源发展,替代煤炭煤电输出,需要的新型基础设施建设。并和低碳电力(包括氢能)接受地的用户端协调发展。

(中国能源产业发展年会组委会编辑整理)

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